東環〔2018〕97號
各環保分局，各有關企業：
《東莞市環境保護局企業環保信用約束管理制度（試行）》（東環〔2014〕242號）已到期失效，我局組織對其進行了修訂，并經市法制局合法性審查同意發布，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東莞市環境保護局
2018年5月16日
東莞市環境保護局企業環保信用約束管理制度
第一章 總則
第一條 為加強商事登記制度改革的后續市場監管工作，強化企業信用約束管理，推動企業誠信自律，持續健康發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《轉發環境保護部等四部委關于印發<企業環境信用評價辦法（試行）>的通知》（粵環〔2014〕48號）、《關于深化商事登記制度改革加強市場監管的實施意見》（東府〔2014〕57號）等規定，結合本市實際，制定本制度。
第二條 本制度包括經營異常名錄管理制度、“黑名單”管理制度、信用分類監管制度和退出制度等四項制度。
第三條 本制度遵循客觀公正、依法監管、動態管理的原則。
第二章 經營異常名錄管理制度
第四條 經營異常是指企業存在輕微環境違法行為，但可以通過整改予以糾正的情形。
第五條 有下列情形之一的企業應當載入經營異常名錄：
（一）未依法開展強制性清潔生產的；
（二）未按照有關規定辦理排污許可證變更手續的；
（三）未依法建立載明防治污染設施運行、維護、更新和污染物排放等情況的管理臺賬的；
（四）未按照國家和省規定在排污口安裝標志牌的；
（五）未執行經營情況記錄簿制度、未履行日常環境監測或者未按規定報告進口固體廢物經營情況和環境監測情況的；
（六）應當進行信息公開的重點排污企業未依法依規進行信息公開的；
（七）法律法規規定的其他責令限期改正或需要納入經營異常名錄的情形。
以上情形，環保部門應以現場檢查（勘察）筆錄、環境違法行為限期改正通知書等有關材料作依據。
第六條 作出載入經營異常名錄決定之前，應當通過市環境保護局公眾網站進行公示，公示期不得少于7天，載入決定應當包括企業載入經營異常名錄決定的事實、理由、依據及其依法享有的權利。
公示期間無收到異議或異議不成立的，市環保局將納入經營異常名錄的企業通過市企業信用信息公示系統發布。
第七條 企業對載入經營異常名錄有異議的，應當在載入決定公示期滿前，向市環保局提出異議，并提供相關資料或證據；逾期未反饋意見的，視為無異議。
第八條 市環保局應當在收到對載入決定的異議之日起10天內進行復核，并將復核意見告知異議人；通過核實發現載入經營異常名錄決定存在錯誤的，應當作出撤銷決定，并予以糾正。
第九條 企業被載入經營異常名錄后通過有效措施完成整改，載入異常名錄事由消失，可向市環保局申請移出經營異常名錄，恢復正常記載。
企業被載入經營異常名錄事由被強制執行機關通過強制措施終止的，自事由終止之日起30天內移除。
第十條 市環保局對載入經營異常名錄事由消失的企業，應當作出移除決定，并予以公示。移除決定應當包括企業移出經營異常名錄決定的移出事由、日期。
第十一條 企業被載入經營異常名錄的，環保部門采取以下環境管理措施：
（一）加強環境監察、監測力度；
（二）督促和指導企業按要求限期改正違法行為，落實整改工作，逾期不改正的，依法查處；
（三）在環保部門組織的評優評獎活動中，不授予其有關榮譽稱號；
（四）法律法規規定的其他管理措施。
第三章 “黑名單”管理制度
第十二條 “黑名單”管理制度是指環保部門將存在嚴重違法違規行為或具有嚴重失信行為的企業納入“黑名單”，并對其實施環境保護綜合約束措施、督促其整改的監督管理制度。
第十三條有下列行為之一的企業，納入市環境違法“黑名單”：
（一）因環境違法行為構成環境犯罪的；
（二）發生較大及以上突發環境事件的；
（三）存在環境違法行為、被責令整改，拒不執行或逾期未完成整改的；
（四）私設暗管、私設旁路或者利用滲井、滲坑、裂隙及其他逃避監管的方式排放、傾倒、處置污染物的；
（五）非法排放、傾倒、處置危險廢物，或者向無經營許可證或者超出經營許可范圍的單位或個人提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物的；
（六）涉及重污染工序〔電鍍（化學鍍）、漂染、牛仔布洗水、制革、造紙、陽極氧化、酸洗、蝕刻、燃煤燃油鍋爐〕的建設項目未批先投或未驗先投的；
（七）環境違法行為對生活飲用水水源保護區、自然保護區、國家重點生態功能區、風景名勝區、居住功能區、基本農田保護區等環境敏感點造成重大不利影響的；
（八）以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓環保部門現場檢查或
取樣監測的；
（九）責令掛牌督辦，無正當理由逾期未完成的；
（十）其他嚴重環境違法行為。
第十四條 對符合載入 “黑名單”情形的，環保部門應收集有關證據材料，及時進行查證，并經集體討論、審定后列入 “黑名單”。
第十五條 市環保局通過市企業信用信息公示系統發布 “黑名單”， 公布信息應當包括單位名稱、地址、法定代表人（主要負責人）、統一社會信用代碼（組織機構代碼或營業執照注冊號）、環境違法事實及公布日期。“黑名單”公布有效期兩年。
第十六條 “黑名單”企業可通過以下方式解除“黑名單”：
（一）“黑名單”企業及時實施有效整改、主動改正環境違法行為，未再發生第十三條規定行為的，可在“黑名單”公布滿一年后向市環保局提出解除申請。市環保局對企業整改情況進行核實后，將解除情況通過東莞市環境保護局公眾網站進行公示7日，公示期間未接到有效投訴舉報的，同意解除 “黑名單”，并發布解除信息。
（二）企業在納入環境違法“黑名單”后,兩年內未發生第十三條規定行為再次被納入“黑名單”的，“黑名單”在兩年期滿后自動解除。
第十七條 對“黑名單”的企業，環保部門在公布期間采取以下環境管理措施：
（一）加強環境監察、監測力度；
（二）在環保部門組織的評優評獎活動中，不授予其有關榮譽稱號；在其他評優評獎活動中，向相關單位反饋企業納入“黑名單”情況；
（三）停止執行生產經營單位享受的優惠政策，或者對其關于優惠政策的申請不予批準；
（四）向各部門通報“黑名單”，建議采取相應限制措施；
（五）“黑名單”解除后的企業，兩年內仍采取本條以上第（二）、（三）項管理措施；
（六）法律、法規規定的其他管理措施。
第四章 信用分類監管制度
第十八條 環保部門根據企業環境信用評價等級，將其劃分為不同的信用監管等級，實施信用分類監管。
本制度適用于納入我市環境保護信用評價的企業
第十九條 信用評價分四個等級：環保誠信（綠牌）、環保良好（藍牌）、環保警示（黃牌）和環保不良（紅牌）。由市環保局根據《企業環境信用評價辦法（試行）》（環發〔2013〕150號）進行評價，評價周期每年1次。
第二十條 根據環境信用評價等級，按照《企業環境信用評價辦法（試行）》第六章內容，實施信用分類監管。
第二十一條 環境信用評價實行動態管理。環保警示企業（黃牌）或環保不良企業（紅牌）及時實施有效整改、主動改正違法行為的，可依據信用修復的有關規定進行環境信用修復；環保誠信企業（綠牌）、環保良好企業（藍牌）、環保警示企業（黃牌）發生一般突發環境事件或其他嚴重環境違法行為，則信用等級予以下調。
第五章 退出制度
第二十二條 企業退出包括主動退出和強制退出。
第二十三條 企業主動退出的情形：
（一）行政許可有效期屆滿未延續的；
（二）法人或者其他組織依法終止的；
（三）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；
（四）法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。
第二十四條 企業主動退出的，市環保局應依法注銷企業的相關環保許可文件，包括排污許可證、危險廢物綜合經營許可證、輻射安全許可證等文件。
第二十五條 企業強制退出的情形：
（一）排污單位未按照排污許可證的規定排放污染物有符合《廣東省排污許可證管理辦法》第二十六條規定情形之一的，情節嚴重或者經限期改正逾期未改正的；
（二）危險廢物經營單位變造、轉讓危險廢物經營許可證的；不按照經營許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的；違反《危險廢物經營許可證管理辦法》第十八條規定被責令限期整改，逾期不整改或者經整改仍不符合原發證條件的；
（三）醫療衛生機構、醫療廢物集中處置單位違反《醫療廢物管理條例》第四十七條規定情形之一，造成傳染病傳播或者環境污染事故的；違反第四十九條規定，發生醫療廢物流失、泄漏、擴散時，未采取緊急處理措施，造成傳染病傳播或者環境污染事故的；違反第五十條規定，無正當理由，阻礙衛生行政主管部門或者環境保護行政主管部門執法人員執行職務，拒絕執法人員進入現場，或者不配合執法部門的檢查、監測、調查取證，經限期改正拒不改正的；
（四）核技術應用單位違法生產、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀表，經限期改正逾期不改正的；
（五）法律法規規定應當強制退出的其他情形。
第二十六條 對于符合強制退出情形的企業，市環保局應依法吊銷其相應的環保許可文件，包括排污許可證、危險廢物綜合經營許可證、輻射安全許可證等文件。
第二十七條 企業退出后續監管措施：市環保局充分利用綜合檢查、定期檢查、專項檢查、重點檢查等方式，加強日常監督管理，及時掌握企業生產經營狀況，監督其履行企業的退出程序，嚴查環保許可文件吊銷或注銷后仍在繼續生產經營的企業，并將相關信息反饋給市工商局。
第六章 附則
第二十八條 市環保局根據本制度建立相應的信用約束管理數據庫，適時更新數據庫信用信息，并做好與市政務信息資源共享數據庫的對接工作。
第二十九條 本制度由東莞市環境保護局負責解釋。
第三十條 本制度自2018年6月1日起實施，有效期至2023年5月31日。
（備注：本規范性文件已經市法制局合法性審查同意發布，編號為DGSHJBHJ-2018-19）
公開方式：主動公開
東莞市環境保護局辦公室
2018年5月16日印發
