10月10日，最高人民檢察院在京召開“堅持以人民為中心 全面推進公益訴訟檢察工作”新聞發布會，并發布26件公益訴訟典型案例。
在辦理的204446件案件中，有112250件涉及環境資源領域
最高人民檢察院副檢察長張雪樵介紹，自2017年7月1日檢察公益訴訟制度實施以來，截至8月底，全國檢察機關共立案公益訴訟案件204446件，向行政機關發出訴前檢察建議174534件，發布民事公益訴訟公告4224件，提起訴訟5911件。
記者注意到，在辦理的204446件檢察公益訴訟案件中，有112250件是環境資源領域案件，占了辦案總數的54.9%。
張雪樵說，檢察公益訴訟制度實施兩年來，全國檢察機關緊盯黑臭水體治理、涉重金屬排放、固體廢棄物處置、生活垃圾處理、放射性化學藥品管理等領域問題，持續加大辦案力度，服務藍天、碧水、凈土保衛戰。
檢察機關還督促恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原303.64萬余畝，督促回收和清理各類垃圾、固體廢物2840萬余噸，推動整治一批“垃圾山”“黑水河”“污染礦”等問題。新疆維吾爾自治區烏恰縣人民檢察院辦理歷史遺留廢棄油井污染環境公益訴訟案，督促行政機關封堵17口廢棄油井，對污染物進行無害化處理，有效恢復生態環境，消除牧民生產生活安全隱患。
此外，為助力打好污染防治攻堅戰，河北、山西、內蒙古、遼寧等省（區）檢察機關開展祖國北部綠水青山藍天聯合護航行動，共同促進祖國北部生態文明建設。天津、河北、遼寧、山東等省（市）人民檢察院共同制定公益訴訟協作意見，加強環渤海生態環境保護。最高檢還組織長江沿線檢察機關協同開展長江大保護，辦理了安徽蕪湖跨省傾倒固體廢物、嘉陵江上游尾礦污染水源等一批重大案件。
堅持把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態
今年以來，行政機關對檢察建議的回復整改率達97.1%，絕大多數公益受損問題在訴前得到解決。
這得益于檢察機關堅持把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態。張雪樵說，兩年來，檢察機關通過公開宣告、圓桌會議、組織聽證等方式，督促行政機關主動履職整改，實現雙贏多贏共贏。
例如，浙江省人民檢察院在溫州市鹿城區人民檢察院辦理實驗室危險廢物處置公益訴訟案件基礎上，開展專題調研，推動相關職能部門在全省范圍開展全面排查、消除隱患。
內蒙古自治區呼和浩特市人民檢察院對某生物科技公司因制肥車間噴漿造粒工藝污染治理設施不健全，異味無組織排放，影響空氣質量及城區居民生活問題，依法提起民事公益訴訟，倒逼企業進行技術改造。
為把公益訴訟做實、做規范，最高人民檢察院制定了公益訴訟辦案指南，聯合最高人民法院出臺檢察公益訴訟司法解釋，會同生態環境部等9部委發布關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見，組織全國檢察機關對2018年公益訴訟案件集中開展“回頭看”活動，出臺意見探索公益訴訟辦案區域協調機制，協調司法部建立環境公益訴訟先鑒定后收費機制等。
此外，江蘇、浙江、山東、廣東等地檢察機關積極探索設立公益訴訟損害賠償專項基金，創新公益修復方式，打通公益保護“最后一公里”。
檢察機關還最大限度凝聚了公益保護合力。目前已有北京等24省（區、市）黨委主要負責同志作出批示，吉林等26個省區市黨委、政府或“兩辦”聯合下發支持檢察機關依法開展公益訴訟的文件。黑龍江、湖北等9省區人大常委會作出加強檢察公益訴訟工作的決定。湖南、廣西等地推動將行政機關落實訴前檢察建議情況納入政府績效考評體系。江蘇、浙江省人民檢察院分別與本省生態環境廳成立公益訴訟司法鑒定聯合實驗室。
典型案例體現檢察公益訴訟始終聚焦重大國家決策部署和人民利益
最高人民檢察院第八檢察廳副廳長王莉介紹了發布的26起典型案例。她說這些案例涉及領域廣泛，覆蓋長江、黃河、海洋生態資源保護以及食品藥品安全等，體現了公益訴訟檢察工作始終聚焦的兩個重點。
一是將服務保障長江經濟帶發展、助力打好污染防治攻堅戰等重大國家決策部署作為檢察機關辦理公益訴訟案件的重中之重。如湖北武漢長江武惠段違法堆放固體廢物案，直接危害沿江岸線生態環境和行洪安全；山東臨清林業部門怠于履職案，大面積沙荒土地裸露狀態持續數年，國家利益和社會公共利益長期受損。二是堅持以人民為中心。貴州安順水源地案涉及紫云縣人民群眾飲水安全問題；云南安寧溫泉公益訴訟系列案，關系地下水資源尤其是當地溫泉資源的保護。
檢察公益訴訟工作也非常注重辦案實效。例如在陜西扶風渭河流域非法采砂案件中，檢察機關發出訴前建議后，了解到行政機關整改確實存在困難，并沒有一紙訴狀將國土局告上法庭，而是積極幫助其制定整改方案，分步驟地恢復受損公益。當發現行政機關仍存在不完全執法問題，公益仍處于受損狀態時，遂依法提起行政公益訴訟，海南文昌海洋與漁業局不依法履職案就是一例。
從發布的典型案例中，也可以看到檢察機關在增強取證的科學性和公信力方面的努力。四川省榮縣人民檢察院訴榮縣國土資源局不依法全面履職案中，檢察機關充分利用現場勘驗、無人機航拍等科學技術手段查清案件事實，借助第三方專業力量判斷行政機關是否履職到位。
同時還鼓勵程序創新，爭取協同共贏。在江蘇省無錫市紅寶特種染料油墨有限公司非法處置危險廢物民事公益訴訟案中，檢察機關為保證公開公平公正地與涉案企業進行訴前和解，引入公開聽證程序，邀請相關行政主管部門負責人、江南大學專家等作為第三方參與聽證，最終達成了和解協議。
在江蘇省泰興市政府履行生態環境損害賠償職責公益訴訟案中，檢察機關積極促進并協助當地政府積極開展生態環境損害賠償磋商，與相關責任主體達成生態環境修復協議，被污染的土壤得以依法修復。
來源：中國環境報
