先行示范區怎么先行？如何示范？
中國環境報記者霍桃 鄧玥
“過去40年，深圳抓住產業升級、綠色發展的機遇，發揮生態文明建設考核的綠色指揮棒作用，創新立法、鐵腕執法，生態環境權益交易等市場機制領跑全國，逐步形成了政府—企業—公眾三位一體的共建共享格局。”在日前召開的深圳生態環境保護高峰論壇上，生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南表示，深圳特色的生態環境保護政策體系為“先行示范”奠定了良好基礎。
自從今年8月，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》出臺后，深圳圍繞“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”的要求積極謀劃，本次高峰論壇更是匯聚眾多院士、專家、學者，為續寫深圳生態文明建設新篇章建言獻策。
敢為人先，40年生態環境治理形成“深圳模式”
“2019年1-9月，深圳市PM2.5累計平均濃度為20.2微克/立方米，空氣質量綜合指數位居全國重點城市第四名，空氣質量連續6年位列前十。”深圳市生態環境局副局長盧旭陽介紹。
不僅如此，記者從高峰論壇上了解到，“深圳市36條45段黑臭水體已經全部實現了不黑不臭，12個主要飲用水水源水質達標率連續多年保持百分之百。”同時，固廢污染治理建設能力也得到了極大提升。
成就來源于深圳“敢為天下先”的勇氣和擔當。過去40年，無論是立法標準、市場機制、社會治理，還是區域協同等長效的政策、制度方面，深圳在生態環境領域都率先采取了一系列改革創新舉措。
讓中國科學院生態環境研究中心主任歐陽志云印象深刻的是，深圳在全國率先規劃了基本生態控制線，把需要保護的生態空間固化下來，在2000平方公里內留下了近50%的生態保護區域。“這是很不容易的。”他指出，深圳這一創新舉措為國家生態環境保護紅線提供了先循經驗。
“應該說深圳2/3的法規是在國家相關法律法規尚未出臺的情況下先行先試。”王金南說，在《深圳經濟特區環境保護條例》里，包括按日計罰、查封扣押、污染物排放許可證都是深圳市首創。而在機制創新方面，污染源分類管理、“點菜式”執法、陽光執法以及違法者主動公開道歉、承諾激勵等也是深圳主動作為、率先示范的。
王金南表示，目前，深圳已形成了獨具特色的生態文明體制改革“深圳模式”，先后出臺特區環保條例、噪聲防治條例、飲用水源保護條例等20余部生態環保類法規和40余部地方標準、技術規范，初步形成了具有深圳特色的生態環保法規標準體系。
敢闖善創，專家建言獻策合力續寫新篇章
黨的十九屆四中全會提出，要實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、嚴明生態環境保護責任制度。當前和今后一段時期，貫徹落實全會部署的各項工作，堅持和完善生態文明制度體系是擺在深圳面前的一項重大政治任務。
從2018年7月，深圳市在全國率先啟動環境污染強制責任保險試點，中華環保聯合會副主席楊朝飛認為，這項工作值得加快推行，環境污染責任保險制起到了更好地維護環境受害人權益和修復生態的作用。從試點來看，還有一些效益不佳的企業在購買保險時遇到了困難，可以考慮給予它們一定的保險補貼，有助于轉移和分散其環境風險，同時從源頭上促進污染責任主體提高環境風險防范意識，在生產經營過程中減少突發事件概率。
中國科學院院士傅伯杰對此表示認可，他指出，環境管理的更高階段是風險管理，但目前正處于質量管理階段，如何從質量管理過渡到風險管理是“先試先行”的重大課題。“開展生態環境領域的戰略研究和戰略規劃非常迫切，要充分體現深圳速度和深圳精神，為我國今后更長時間、更多地方去構建、完善環境風險防控與管理體系提供參考。”
“‘深圳藍’已成為深圳城市質量、競爭力提升顯著的標志之一。”中國工程院院士張遠航表示，創新的理念、社會共治的模式使深圳在環境質量改善方面取得了顯著成效，未來可以大膽提出更高的目標，包括建立以臭氧和PM2.5為核心、多污染物協同控制的大氣污染防治體系，力爭推動珠三角地區聯防聯控、深度改善，在全國空氣質量改善指導思想、理念方式上起到科學化、精準化的引領作用。
歐陽志云則從不同角度提出了看法，他認為，“對今后來講，經濟資產增加的同時，生態資產也要同時增加。一是保證生態空間不下降；二是提升現有的生態系統質量，提供更多的生態產品和服務；三是陸海統籌，深圳是一個海濱城市，海洋生態環境的改善也會增加陸地城市的發展魅力，這些方面深圳可以在全國起到示范作用。”
“‘先行示范’是目標，要多從‘五位一體’和‘四個全面’的高度來認知先行示范區目標，要從目標倒推、用改革的辦法來推進，而不僅僅是從問題出發。”生態環境部政研中心主任吳舜澤建議，多用制度鏈、政策簇的方式來完善發展制度政策，將碳排放、污染物、資源、能源管理機制聯動起來，把河、湖、海污染防治和生態保護打通，排放總量管理、質量管理、風險管理、健康風險管理上升到實現自然生態價值高度，信息公開、環境信用評價、綠色金融等約束和激勵相并重、協同增效，都是深圳要走的“道路”。
來源：中國環境報
